China pondrá fin a las exenciones fiscales para ciertas células fotovoltaicas y productos de baterías

Después de más de una década en vigor, China está revisando su política de exención del impuesto al consumo de larga duración para células fotovoltaicas y una serie de productos de baterías.

El Ministerio de Finanzas, la Administración General de Aduanas y la Administración Estatal de Impuestos han anunciado conjuntamente el restablecimiento gradual de un impuesto al consumo sobre bienes que anteriormente gozaban de exenciones fiscales, principalmente células fotovoltaicas y baterías de iones de litio, a partir del 1 de septiembre de 2026.

Restauración fiscal gradual, exenciones para nuevas tecnologías

Para las células fotovoltaicas, una tasa del 2% entrará en vigor el 1 de abril de 2027, aumentando al 4% desde el 1 de abril de 2028.

El anuncio también detalla tres cambios clave en la política del impuesto al consumo de baterías. Desde el 1 de septiembre de 2026, se aplicará una tasa impositiva del 2% a las baterías primarias sin mercurio, las baterías de níquel-metal hidruro (también conocidas como baterías de níquel-hidrógeno o baterías Ni-MH), las baterías primarias de litio, las baterías de iones de litio y las baterías de flujo redox de vanadio, aumentando al 4% a partir del 1 de septiembre de 2027.

Mientras tanto, las exenciones específicas seguirán vigentes hasta el 31 de diciembre de 2028, cubriendo baterías de iones de sodio, baterías de estado sólido, pilas de combustible y células fotovoltaicas de perovskita, tándem y arseniuro de galio.

El núcleo del cambio de política es la reanudación de un impuesto al consumo sobre productos de baterías que antes estaban exentos, con un periodo de transición claramente definido. Las células fotovoltaicas, las baterías de potencia y las baterías de almacenamiento estacionario se incorporarán gradualmente al régimen fiscal durante los próximos dos años, comenzando con el 50% de la tasa legal completa.

Ge Yuyu, profesor asociado del Instituto Nacional de Contabilidad de Shanghái, señaló que la tasa estándar del impuesto al consumo para las baterías es del 4%. Las células fotovoltaicas y otras baterías de energía limpia recibieron anteriormente exenciones para fomentar su desarrollo. Sin embargo, los cambios en las condiciones socioeconómicas, el progreso industrial y la gestión ambiental han impulsado ajustes en estos incentivos, allanando el camino para un restablecimiento gradual en las distintas categorías de baterías.

Cabe destacar que las autoridades han evitado una reversión generalizada. Las tecnologías emergentes, incluidas las células fotovoltaicas de perovskita, tándem y arseniuro de galio, seguirán disfrutando de exenciones desde el 1 de septiembre de 2026 hasta el 31 de diciembre de 2028, manteniendo el apoyo fiscal a la innovación.

Shi Zhengwen, director del Centro de Investigación de Derecho Fiscal y Tributario de la Universidad China de Ciencias Políticas y Derecho, señaló que la política tiene plenamente en cuenta las operaciones empresariales y la estabilidad de la cadena de suministro. El calendario escalonado y las tasas diferenciadas ayudan a amortiguar los impactos en la industria, permitiendo a las empresas absorber costos y ajustar sus operaciones sin problemas. El aplazamiento deliberado de la reanudación del impuesto sobre las células fotovoltaicas, por ejemplo, da al sector, que ahora se recupera gradualmente de una intensa competencia perjudicial, más tiempo para adaptarse.

¿Por qué se implementó este ajuste de política?

En febrero de 2015, para promover la conservación de energía y la protección ambiental, el Ministerio de Finanzas de China, la Administración Estatal de Impuestos y otras autoridades introdujeron una política que incluía las baterías bajo un impuesto al consumo, aplicado a una tasa del 4% sobre la producción, el procesamiento encargado y las importaciones. Se concedieron exenciones a las baterías primarias sin mercurio, las baterías de níquel-metal hidruro (también conocidas como baterías de níquel-hidrógeno o baterías Ni-MH), las baterías primarias de litio, las baterías de iones de litio, las células fotovoltaicas, las pilas de combustible y las baterías de flujo redox de vanadio.

Desde que se implementó la exención, las industrias de baterías y fotovoltaica de China han prosperado: hoy, China lidera el mundo tanto en capacidad de baterías como en integridad de la cadena de suministro, mientras que durante la década hasta 2025, los precios de los módulos fotovoltaicos cayeron de aproximadamente 4 RMB/vatio a solo 0,6 RMB/vatio (0,59-0,08 dólares estadounidenses), y su participación en la inversión total de las plantas eléctricas disminuyó del 50-60% al 20-25%. El costo nivelado de la energía solar ha caído por debajo del de la generación con carbón.

“Este cambio en el panorama industrial proporciona la justificación para reanudar la tributación”, añadió Ge Yuyu. “Los avances tecnológicos han otorgado a estos productos una fuerte competitividad en costos y capacidad de suministro global, por lo que restablecer el impuesto no impedirá el crecimiento. Además, se alinea con el propósito regulatorio del impuesto al consumo: aplicarlo una vez que los productos alcanzan la madurez y el suministro masivo. La retirada gradual del trato preferencial coincide con la lógica industrial subyacente y la intención original detrás de los incentivos fiscales.”

Los expertos señalaron que el enfoque diferenciado y gradual equilibra la estabilidad a corto plazo con el desarrollo a largo plazo. Envía una señal clara que fomenta la innovación y la modernización industrial mientras elimina gradualmente la capacidad de bajo nivel, ayudando a frenar la competencia feroz y promoviendo un crecimiento saludable y de alta calidad.

La reintroducción del impuesto al consumo sigue a la emisión de nuevos estándares nacionales obligatorios para la industria fotovoltaica de China que abarcan el consumo energético y la eficiencia en toda la cadena de valor fotovoltaica, desde el polisilicio y el silicio monocristalino hasta los módulos fotovoltaicos e inversores. Las nuevas normas, que entrarán en vigor en todo el país el 1 de enero de 2027, fueron anunciadas por las autoridades como una medida para ayudar a abordar la grave situación de sobreoferta en la industria de módulos fotovoltaicos de China.