Dado el fuerte impulso que la UE está dando a la fabricación nacional, ¿qué ocurrirá con los productos fotovoltaicos que se exportan a nivel mundial?

El 4 de marzo de 2026, la Comisión Europea publicó oficialmente en Bruselas el borrador de la Ley de Aceleración Industrial. Esta medida tiene como objetivo promover la descarbonización de la industria europea, mejorar la competitividad general de las industrias de la UE y facilitar el lanzamiento de productos clave como "Hecho en Europa", tales como: módulos fotovoltaicos Esta propuesta legislativa ha sido presentada al Parlamento Europeo, al Consejo de la Unión Europea y a otros órganos legislativos comunes de la UE, y actualmente se encuentra en fase de negociación y perfeccionamiento.

La Asociación Europea de la Industria Fotovoltaica (EPIA) emitió inmediatamente un comunicado destacando la importancia del proyecto de ley. El subdirector ejecutivo de la EIA, Dries Acke, calificó la Ley de Aceleración Industrial como un "momento decisivo en el desarrollo de la política industrial europea", señalando que la ley otorgará, por primera vez, a los Estados miembros de la UE el derecho a priorizar el uso de energía fabricada en la UE. sistemas fotovoltaicos y de almacenamiento de energía en determinadas licitaciones públicas, procesos de contratación pública y programas de apoyo a la industria.

Durante décadas, la política industrial de la UE ha sido formulada principalmente por los propios Estados miembros, con una función defensiva por parte de la UE: controlar mediante ayudas estatales y la aplicación de la legislación antimonopolio para garantizar que las medidas de los Estados miembros no distorsionen la competencia. La Ley de Aceleración Industrial supondrá un cambio decisivo. Originalmente denominada «Ley de Aceleración de la Descarbonización Industrial», la ley fue renombrada en 2025 y amplió su alcance, constituyendo ahora un pilar fundamental del marco industrial del Acuerdo de Industria Limpia de la UE.

Dries Acke afirmó que el proyecto de ley se centra en los inversores y células fotovoltaicas fabricados en la UE, promoviendo el retorno de componentes fotovoltaicos clave a la UE y evitando requisitos de entrada excesivamente estrictos en las etapas iniciales de la implementación de la política. Este enfoque apoya eficazmente el desarrollo de los fabricantes europeos sin obstaculizar la adopción a gran escala de la paridad de red. energía fotovoltaica Sin embargo, hizo hincapié en que la definición de "Hecho en Europa" debe limitarse estrictamente a los productos fabricados dentro de la UE y el Espacio Económico Europeo.

Mientras tanto, Dries Acke expresó su preocupación por las disposiciones del proyecto de ley relativas a los sistemas de almacenamiento de energía en baterías. Señaló que los requisitos del borrador no solo son más estrictos, sino que también entran en vigor demasiado pronto, lo que podría obstaculizar la expansión urgente de estos sistemas. El almacenamiento de energía en baterías es fundamental para mejorar la tasa de utilización de la electricidad renovable en Europa y reducir la dependencia de las costosas importaciones de combustibles fósiles. Asimismo, acelerar el desarrollo de la industria del almacenamiento de energía es una medida necesaria para que la UE alcance sus dos objetivos principales: la seguridad energética y la competitividad industrial.

Dries Acke también hizo hincapié en la importancia de simplificar la legislación, afirmando que solo mediante la racionalización de las disposiciones se podrá implementar de manera efectiva y uniforme en todos los Estados miembros de la UE. La reducción de la carga administrativa es, asimismo, un requisito indispensable para mantener los objetivos de desarrollo del mercado único de la UE y garantizar la correcta aplicación de la Ley de Industrialización Acelerada. Junto con la publicación de esta legislación, la UE también publicó simultáneamente documentos de apoyo, incluidos los anexos, los formularios de evaluación complementarios, los informes de evaluación de impacto, el resumen de la aplicación de la evaluación de impacto y una declaración de hechos.

Esta legislación introduce una serie de medidas integrales para apoyar de manera integral el fortalecimiento de la capacidad industrial de la UE y acelerar la descarbonización de las industrias estratégicas. Las medidas clave incluyen: simplificar el proceso de aprobación de proyectos de descarbonización en el sector industrial y las industrias de alto consumo energético; añadir requisitos duales de "Hecho en Europa" y atributos de bajas emisiones de carbono a la contratación pública, las licitaciones públicas y los programas de apoyo a la industria para productos específicos y tecnologías de cero emisiones netas; y establecer condiciones de entrada más estrictas para la inversión extranjera directa en industrias estratégicas emergentes, que abarcan específicamente restricciones en el coeficiente de participación, la formación obligatoria de empresas conjuntas de la UE, requisitos de inversión local en I+D, regulaciones sobre licencias de propiedad intelectual, normas laborales y la obligación de obtener materias primas localmente. El proyecto de ley también designa explícitamente zonas de aceleración industrial específicas, donde los proyectos pueden recibir acceso prioritario a recursos como financiación, suministro de materias primas, personal cualificado y apoyo a la infraestructura energética, además de disfrutar de beneficios políticos adicionales como procesos de aprobación simplificados. Asimismo, el proyecto de ley modifica la Ley de Industria de Cero Emisiones Netas vigente, añadiendo requisitos de origen de los productos a la contratación pública, las licitaciones de energías renovables y los programas de apoyo a la industria, al tiempo que mejora las regulaciones de ciberseguridad y las normas de gestión de proveedores de alto riesgo. Notablemente, sistemas de almacenamiento de energía de baterías están formalmente incluidas en los requisitos actualizados de la licitación de energías renovables.

En lo que respecta a los proyectos fotovoltaicos (FV), el proyecto de ley estipula explícitamente que, en un plazo de tres años a partir de la entrada en vigor de la Ley de Aceleración de la Industria, todas las contrataciones públicas, licitaciones de energías renovables y programas de apoyo a la industria relacionados con los proyectos FV deberán utilizar inversores fotovoltaicos, células solares y componentes básicos similares fabricados en la UE. En cuanto a los sistemas de almacenamiento de energía en baterías, la legislación establece requisitos de implementación graduales para la iniciativa "Hecho en Europa": un año después de la entrada en vigor de la ley, todo el sistema de almacenamiento de energía en baterías deberá fabricarse en la UE, y los sistemas con una capacidad instalada superior a 1 MWh deberán estar equipados con un sistema de gestión de baterías fabricado en la UE; tres años después de su implementación, dichos sistemas también deberán integrar celdas de batería fabricadas en la UE e incluir al menos otro componente básico fabricado en la UE.

El 6 de marzo, un portavoz del Ministerio de Comercio de mi país, en respuesta a la pregunta de un periodista sobre la Ley de Aceleración Industrial de la UE, declaró que estas prácticas constituyen graves barreras a la inversión y discriminación institucional, que podrían violar el principio de Nación Más Favorecida (NMF) y aumentar aún más la incertidumbre para las empresas chinas que invierten en la UE. China expresa su profunda preocupación al respecto.

China considera que el uso que hace la UE del pretexto de desarrollar las industrias pertinentes de la UE y promover la transición ecológica para levantar muros y practicar el proteccionismo no solo es contraproducente, sino que también socavará las normas, la competencia leal y perturbará la estabilidad de las cadenas de suministro mundiales.

La práctica ha demostrado que el proteccionismo no fomenta la competitividad; la apertura y la cooperación son el camino correcto hacia el desarrollo. China y la UE son importantes socios económicos y comerciales, con amplios intereses comunes y logros positivos en la cooperación para abordar el cambio climático y promover la transición ecológica. Instamos a la UE a que lidere el cumplimiento de las normas de la OMC, retome cuanto antes una cooperación justa, transparente y no discriminatoria, y se abstenga de seguir infringiendo las normas y adoptando prácticas proteccionistas. China seguirá de cerca el proceso legislativo pertinente, evaluará cuidadosamente su impacto en sus intereses y salvaguardará con firmeza los derechos e intereses legítimos de las empresas chinas.